【薦讀】燃?xì)庑袠I(yè)整合之勢(shì)已成，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)“一城一企”？

近年來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)政策推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)間的兼并整合。國(guó)務(wù)院辦公廳去年發(fā)布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》，其中也明確支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

燃?xì)馄髽I(yè)之間整合加快，響應(yīng)了政策要求，有利于規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建保供、安全、規(guī)范的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)格局。對(duì)于大型燃?xì)馄髽I(yè)本身而言，也可趁此浪潮完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，擴(kuò)張上下游的影響力。

今日分享的文章分析了自2004年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度施行以來(lái)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題，介紹了多地出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法的背景，指出各地以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估為抓手推動(dòng)燃?xì)馐袌?chǎng)一體化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)“一城一企”的過(guò)程中應(yīng)注重應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。

各省密集出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法，主要是希望以此為抓手，推動(dòng)燃?xì)馐袌?chǎng)整合、提高行業(yè)集中度，最終促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

市場(chǎng)分散加大管理難度

事實(shí)上，自2004年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度施行以來(lái)，由于監(jiān)管不足等原因，也造成了一些歷史問(wèn)題。

目前來(lái)看，很多地方的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分確實(shí)有點(diǎn)多了，無(wú)論從安全角度還是市場(chǎng)角度看，都不利于政府管理。比如，像華北地區(qū)的一些省份，擁有城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)多于縣的數(shù)量，甚至一個(gè)鎮(zhèn)就有一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)燃?xì)馄髽I(yè)，這并不能體現(xiàn)出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本身的價(jià)值，范圍太小了，導(dǎo)致政府在管理時(shí)比較混亂，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也比較嚴(yán)重。

有些燃?xì)夤咀鴵?0-30年左右的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷地位，卻并沒(méi)有發(fā)揮出本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和為用戶提供便利的作用。比如，一些燃?xì)夤境霈F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不到位、氣價(jià)達(dá)不到市場(chǎng)平均水平的情況。當(dāng)然，這只是個(gè)別現(xiàn)象。

此外，據(jù)介紹，此前燃?xì)庑袠I(yè)還會(huì)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分不明確，甚至重復(fù)授予的現(xiàn)象，常常導(dǎo)致不同燃?xì)馄髽I(yè)間產(chǎn)生特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。另外，同一區(qū)域城燃企業(yè)過(guò)多，也易導(dǎo)致管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，加大管理難度。燃?xì)庑袠I(yè)的問(wèn)題一直都存在，如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的中期評(píng)估，企業(yè)可能就會(huì)偏重于只關(guān)注發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于如何進(jìn)行規(guī)范管理、提升服務(wù)，相對(duì)就會(huì)有欠缺。很多地方政府此前對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)怎樣進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管也缺乏一個(gè)好的抓手。

政府不宜插手太多

值得注意的是，在以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估為抓手推動(dòng)燃?xì)馐袌?chǎng)一體化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，多地發(fā)文提出“一城一企”概念。比如，浙江省在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估管理辦法中明確提出“一城一企”;河南省去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)加強(qiáng)安全管理的意見(jiàn)》中也提出，到2025年底前基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)格局。

多位受訪專(zhuān)家指出，“一城一企”應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。

從政府監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)可能更希望加強(qiáng)行業(yè)集中度，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，看市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)的意愿，應(yīng)該由市場(chǎng)完成，而不是由政府單方面去推動(dòng)。

從行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，特別是安全角度來(lái)說(shuō)，一城一企的思路和方向肯定是對(duì)的。一個(gè)城市由一家有實(shí)力的大中型燃?xì)夤矩?fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的管道氣供應(yīng)，會(huì)減少很多惡性競(jìng)爭(zhēng)，在安全、保供等方面都能有所提升。在地方政府沒(méi)有明確推動(dòng)一城一企'前，過(guò)去30年間，城燃公司間的并購(gòu)整合已經(jīng)非常活躍，形成了比較成熟的市場(chǎng)交易模式和規(guī)則，是自發(fā)的市場(chǎng)行為?，F(xiàn)在，如果政府主導(dǎo)推動(dòng)這個(gè)事，設(shè)定時(shí)間表、整合數(shù)量等目標(biāo)，反而可能會(huì)導(dǎo)致整合各方不易達(dá)成一致認(rèn)可的交易方案。所以，這件事情政府不宜插手太多，最多是鼓勵(lì)、引導(dǎo)，剩下的交給市場(chǎng)。

建議把評(píng)估辦法制定好，通過(guò)評(píng)估進(jìn)行整合，優(yōu)勝劣汰，把不合格的企業(yè)淘汰掉。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)的企業(yè)，個(gè)人意見(jiàn)是也沒(méi)必要非得整合成一家?；谠u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，而不一定非要達(dá)到'一城一企’。